Unité Centrale de la Diaspora Rdc

Éléments  de la  politique africaine 
de  l’Allemagne 

LES  relations historiques  entre  une  ancienne puissance  colo- 
niale et l’Afrique noire sont toujours interprétées de manière 
diverse selon les périodes d’intérêt  et  suivant l’opinion  publi- 
que dominante.  Cy est  pourquoi, il arrive  qu’elles  influencent les 
interprétations de  l’analyste.  Ainsi  du  point  de  vue allemand,  la 
politique  africaine  de  la  France  est  définie  comme  une  tentative 
pour  essayer  de  sauver  ce  qui  est  encore possible  du  passé colo- 
nial et de garder  des  relations avec  ses  anciennes colonies africai- 
nes  pour  maintenir- sa  position de  puissance  mondiale.’ La  politi- 
que  africaine  des  Etats-Unis était perçue hier  comme  destinée  à 
freiner le communisme et  aujourd‘hui comme contrepoids au  fon- 
damentalisme islamique,  le  nouvel  ((  ennemi D. 
Mais comment sont vus  les liens  entre  l’Allemagne  et  l’Afri- 
que ?  Est-il vrai  que  la  République fédérale d’Allemagne,  du  fait 
du renouvellement de son poids économique, recherche une politi- 
que  africaine particulière,  comme  on  le  dit  à  l’étranger  et  comme 
le souhaitent certains hommes politiques  africains ? 
Cent  ans  de  politique  africaine : rétrospective 
L‘attitude de l’Allemagne envers l’Afrique montre une frappante 
constance : un  engagement résolu  envers 1’Afiique du Sud et le Sud- 
Ouest africain (aujourd’hui la  Namibie),  pays  pour émigrants alle- 
mands  venant  du Nord  de l’Allemagne et des  populations protes- 
tantes.  Avec ces pays,  existent jusqu’à  ce  jour  d’importants liens 
culturels et  économiques, comme le chancelier fédéral Helmut Kohl 
l’a  souligné en septembre  1995, lors de sa visite dans ces  deux Etats. 
Cette relation constitue  un  chapitre  spécial  qui  ne  peut  pas  être 
traité dans  cet exposé (1).  Par  contre les relations entre  l’Allemagne

13 POLITIQUE  AFRICAINE 

et  le  reste de  l’Afrique  sont  complètement  dzérentes.  Pour 
cela,  la  fameuse  citation  de  Bismarck  en  1888,  quatre ans après 
l’acquisition de la  première colonie allemande en Afrique,  reste tou- 
jours  d’actualité.  I1 déclarait  à l’explorateur Eugen Wolf que : ( ( M a  
carte de l’ilfripue  se  trouve en Europe,  ici c’est  Ia  Russie et lù  se  trouve 
la France,  nous sommes a u  milieu,  c’est  ma  curte de  I’Afrique. n Pour 
Bismarck  en effet,  sa  politique africaine est  subordonnée à la poli- 
tique européenne et aux intérêts commerciaux allemands,  qui fina- 
lement  le  pousseront  à  se  lancer  dans  l’aventure  coloniale.  Cette 
politique  n’est  poursuivie  que lorsqu’elle  ne dérange pas  sa  politi- 
que européenne,  et ses acquisitions coloniales  en Afrique n’ont  été 
réalisées  qu’avec  l’accord  de  l’Angleterre  et  de  la  France. 
Naturellement, il  existait aussi  en  Allemagne  un  mouvement 
colonial qui voyait  dans les colonies un but important  de la  politi- 
que impériale  allemande.  I1 était surtout représenté  par  l’Associa- 
tion coloniale allemande (Deutscher Kolonialverein) fondée en 1882. 
Celle-ci s’était associée avec le lobby colonial économique pour  obte- 
nir  que les anciens protectorats devinssent colonies et  que les colons 
allemands puissent  s’installer librement  en  Namibie et  en Afrique 
de  l’Est.  Mais  la  politique  coloniale  allemande  n’a  jamais  réussi 
à  avoir  son  autonomie et  encore moins d‘atteindre  le but  d’u  assi- 
milation  et  de propagation de civilisation D.  Les questions  colonia- 
les  sont  largement traitées  sous l’aspect  de  la  politique intérieure. 
Un des motifs  du changement  de la  politique coloniale  de Bis- 
marck,  attesté par  ses instructions du 27 avril  1884 données au con- 
sul  allemand  à  Kapstadt  consistant  à  mettre  les  propriétés de 
l’homme d‘affaires  Lüderitz, situées au Nord du fleuve Orange sous 
la  protection de l’Empire,  avaient pour  but  de stabiliser l’ordre  natio- 
nal intérieur en Allemagne  en  déviant l’attention  des conflits sociaux 
sur l’extérieur. Aussi le gouvernement impérial eut-il quelques suc- 
cès :*le Parlement (Reichstag) r e p t  le  droit de voter le budget pour 
les  Etats  coloniaux et  disposa  d‘une  plus  grande influence  sur  la 
politique coloniale que les  Parlements des autres pays  colonisateurs. 
Les sujets coloniaux ont même  reçu le droit  de  pétition. La politi- 
que coloniale est devenue entre  1884 et  1914 un thème important 
des  débats de politique intérieure et traitée  au  Parlement  qui,  du 
reste,  selon la  Constitution de  1871 avait  des pouvoirs limités. C’est 
ainsi  que  les  importantes  élections  de  1907 tournaient autour  de 
la  question coloniale et étaient entrées dans l’histoire  parlementaire 
allemande sous  le nom  des  U élections  hottentots D. 
Le traité  de  Versailles,  où les  colonies  allemandes ont été pla- 
cées  sous le  mandat de  la  Société des  nations,  mit  fin  à  la  domi- 
nation  coloniale  allemande  en  Afrique. Seulement  pour  la  droite 
(1)  Se reporter à l’article  de J.-Y. Paraïso 
dans ce  dossier. 

14 P.  MOLT 
revanchiste  et  révisionniste  de  la  République de Weimar,  le  ((vol 
des  colonies D  demeure un thème important de  propagande, justi- 
fié  par  l’idéologie  du  ((  peuple  sans  espace n.  Le   parti  national- 
socialiste a  fondé  en 1937  un  groupe  d‘étude devant  préparer 
l’exploitation et la  gestion des anciennes colonies allemandes en fi- 
que  après  les  victoires  sur  la France,  l’Angleterre  et  la  Belgique. 
Même pour  Hitler,  la  question  coloniale fait  concurrence à  l’idée 
d’extension  de  ((  l’espace  vital ))  par  une  colonisation allemande  de 
l’Europe de  l’Est.  C’est  ainsi  qu’après  l’attaque de la Russie  en 
1941,  le  groupe  d’étude  a  été  dissous. 

L‘Afrique  ne  rentra dans  l’objectif  de  la  politique  allemande 
qu’au moment de la  création de la  Communauté  économique euro- 
péenne  et  de l’installation  d‘un  Fonds de développement européen, 
une  des  concessions  politiques  faites  par  l’Allemagne  à  la  France 
et  à  la  Belgique.  Plus  tard entra  en  jeu  la  doctrine de Hallstein 
qui veut  empccher l’instauration de relations  diplomatiques entre 
les nouveaux  Etats indépendants africains avec la République démo- 
cratique allemande. Mais la politique  africaine allemande qui,, selon 
les  observateurs critiques,  n’a  jamais  existé  en  tant  que  telle et 
n’existe  toujours pas,  reste  suborponnée à la  politique des  relations 
amicales  avec  la  France et  les  Etats-Unis.  Aucun  des chanceliers 
fédéraux de l’après-guerre n’a  montré un véritable intérêt pour l ’ f i -  
que.  C’est  particulièrement  valable  pour  Adenauer  (1949-1963), 
Erhard  (1963-1966),  Schmidt  (1972-1982)  et  Kohl  (depuis  1982). 
Les  représentations diplomatiques allemandes en Afrique  ont tou- 
jours  été de  deuxième catégorie.  Les visites  officielles  en  Afrique 
ont été principalement  réservées  au Président  fédéral ne  disposant 
que  de  pouvoirs protocolaires. 
Naturellement,  il  existe aussi  en  Allemagne  des nostalgiques néo- 
colonialistes. C’est  ainsi que le politicien bavarois Franz-Josef S t r a d ,  
dans les  années  où  il tente  en  vain  de devenir chancelier  fédéral, 
a dêcouvert  sa  vocation africaine  et s’occupe  de  l’axe  anti- 
communiste entre Eyadéma,  Mobutu et Savimbi et le  régime d’apar- 
theid  en Afrique  du  Sud.  Mais  l’influence  de  ceux  qui,  pour 
n’importe quelle raison,  s’intéressent politiquement à l'Afrique,  reste 
toujours limitée.  Même  les recherches allemandes en Afrique  ne 
jouent qu’un rôle  subordonné par rapport  aux recherches régiona- 
les  et  nationales  effectuées  sur  les  autres  régions  du  monde. 
Résidus  du  pass6  colonial  en  Afrique 
E n  Afrique, malgré le  peu d‘intérêt  que les  Allemands portent 
pour  le continent, l’image  de l’Allemagne est presque toujours posi- 
tive.  Le  passé colonial allemand est parfois idéalise alors qu’il  n’a 
pas  été plus altruiste et plus  favorable  au  développement  que les 
15 POLITIQUE AFRICAINE 
autres puissances  coloniales.  On  a  d’ailleurs avec  l’extermination 
presque totale des Hereros en Sud-Ouest africain,  le premier  géno- 
cide  de  la  récente histoire  coloniale. 
Les traces encore visibles du temps de la colonisation allemande 
sont peu  nombreuses. Dans les capitales de ces  anciennes colonies, 
on  peut  encore trouver  des vestiges, mais  en  dehors  des campa- 
gnes,  il  n’en  existe plus.  C’est  ainsi que le centre ville  de la  capi- 
tale togolaise,  Lomé,  possède toujours quelques bâtiments coloniaux 
typiquement allemands. Dans les autres capitales des anciennes colo- 
nies allemandes, il  n’y  a  plus de vestiges de  ce  passé.  Par  contre, 
il existe  encore quelques lignes  de chemin de  fer  datant  de l’épo- 
que allemande dont la ligne  entre  Dar-es-Salam  et  Kigoma  en 
Tanzanie. 
Les  quelques témoins du  passé  allemand  ne. sont plus  vivants. 
Au  Togo les  grandes familles telles  que Grunitzky, Griiner,  Raven, 
etc.,  remontent aux liaisons des  colonisateurs avec les femmes  du 
pays. Même l’ancien  gouverneur du Togo, le duc de Mecklenbourg, 
avait laissé une  descendance portant  le  nom  de  Herzog,  une  trace 
bien  vivante alors que la  branche aristocratique allemande  ne  veut 
rien  savoir de ses lointains parents africains. Cadeau fait à son grand- 
père par  le  consul  allemand  Gustav  Nachtigal, le  trésor  du  chef 
du  Togoville, Mlapa,  est toujours montré  aux  visiteurs.  Confor- 
mément  au premier traité de  protectorat  de  1884, il  se réclame être 
le chef suprême  du  Togo, même  si ses  réclamations ne  sont plus 
aussi sérieuses que dans les années  50 où il  a  mis tous  ses espoirs 
dans les Nations unies  qui  n’ont d‘ailleurs jamais  répondu  à  ses 
nombreuses  démarches. 
A  côté  de  ces  vestiges dispersés  et peu  visibles,  il  existe aussi 
des  héritages invisibles ou  oubliés.  Tandis  que dans  les missions 
catholiques, l’élément  allemand se  mêle à l’internationalité, les mis- 
sions protestaptes du temps colonial continuent à maintenir les ;ela- 
tions entre l’Eglise  protestante allemande et  quelques-unes des Egli- 
ses  protestantes et luthériennes en Afrique.  Par l’aide  au dévelop- 
pement organisée et soutenue paf  le gouvernement allemand â  tra- 
vers les  ONG  dirigées  par les  Eglises  et  les  autres  organisations, 
des  liens humains ont été  tissés.  U n   important  apport  d u  temps 
colonial  allemand est  l’encouragement  soutenu pour  la  formation 
scolaire primaire et les recherches linguistiques sur les langues du 
pays.  Mais la  Q  théorie des Hamites D  que reprenaient à leur  compte 
les premiers ethnologues allemands au Rwanda et au Burundi rap- 
pelle  fatalement la  (<  folie aryenne ))  des nazis et ne serait pas étran- 
gère  aux  poussées  gédcidaires  dans  ces  pays. 
16 Attentes africaines  de  l’Allemagne 
Revenons à la  politique actuelle : le désintéressement de l’Alle- 
magne envers l’Afrique,  même  dans ses anciennes colonies,  est vrai- 
ment  sous-estimé par les hommes politiques africains.  Dans l’effort 
de trouver  un  contrepoids  à  la puissante influence de  l’ancienne 
société fiduciaire, le Président togolais a,  dans les années 70,  compté 
sur  ((  l’amitié germano-togolaise N. Le président  rwandais,  Habyari- 
mana,  a  essayé  dans les  années 80  d’obtenir des avantages  politi- 
ques en comptant  sur les  étroites relations avec l’Allemagne.  Bien 
que ses  démarches aient été favorablement enregistrées par la  poli- 
tique  étrangère allemande,  ses  attentes  n’ont  pas  été  satisfaites.  Il 
n’existe  aucun traitement  de faveur pour les anciennes colonies dans 
la distribution  de l’aide  au  développement,  ni  de soutien politique 
important. Les intérêts de la politique africaine étrangère de l’Alle- 
magne  se  b?sent  trop  souvent sur  les  bonnes relations  avec la 
France, les  Etats-Unis et  l’Angleterre  pour  qu’elle  prenne le ris- 
que  de provoquer l’irritation  de ses principaux partenaires occiden- 
taux.  Cependant la Tanzanie  bénéficie d’un  certain traitement  de 
faveur.  En  effet,  après  le socialisme  ((  nyéréréen ))  entraînant  des 
perturbations dans  les  rapports et  une interruption  de  l’aide alle- 
mande dans les années 70,  la Tanzanie occupera, au prorata  du nom- 
bre d‘habitants,  le premier rang parmi les pays bénéficiaires de l’aide 
au  développement  allemande  en Afrique subsaharienne. 
L’aide  au  dbvelomement en  Afriaue  subsaharieme 
La  part de  l’aide  au  développement allemande  dans le cadre 
de la  coopération bilatérale octroyée à  l’Afrique au  sud  du  Sahara 
est  depuis 1950 d’environ  27 Yo.  Ceux  qui  pensent  que  cet enga- 
gement  peut générer  des  relations  économiques  surtout  pour  les 
exportations et investissements  directs  voient  leurs espoirs réduits 
à  néant  dans les années 60  et surtout dans les années 70. En  1993, 
il  n’y  a plus  d‘investissements directs en Afrique.  Les rendements 
de transfert  vers l’Afrique  montrent  des  résultats  négatifs  depuis 
1991,  et  Je  bilan  commercial est  tout  aussi négatif.  Le  commerce 
avec les  Etats  entre le  Sahara et Limpopo  est  d‘environ  de  0,5 To 
du total  du commerce allemand. C’est  pourquoi l’intérêt économi- 
que  de  l’Allemagne  pour  l’Afrique  noire,  à  l’exception  de  1’Afri- 
que  du  Sud  et  de  la  Namibie,  est négligeable. 
Malgré tout, la part  de l’aide  au développement pour l’llfrique 
.noire n’a  pas encore diminué. Indépendamment des intérêts de poli- 
tique étrangère  et  extra-économiques, YAllemagne  a  fourni  l’aide 
au développement dans le cadre bilatéral ou multilatéral en la  con- 
sidérant comme faisant parti de ses obligations vis-à-vis de la société 
17 POLITIQUE AFRICAINE 
internationale. U n  document élaboré par  le ministère fédéral de la 
Coopération  et  du  Développement  en  1993 sur  la  coopération  au 
développement en Afrique dans  les  années 90  montre  que  celle-ci 
est particulièrement liée à des projets bilatéraux dans un programme 
multilatéral  défini. 
Les principaux  pays  bénéficiaires sont  en  1993 le Mozambique 
(225 millions de  marks),  la  Zambie  (212 millions),  la  Tanzanie 
(1 19 millions), le Zimbabwe (98 millions),  le Kenya, l’Ouganda,  le 
Ghana,  le Malawi, l’Éthiopie,  le Bénin, le Niger, la Côte-d’Ivoire, 
le  Rwanda  et le  Burkina  Faso.  Dans  la  même  année,  la  part de 
l’Afrique  noire  est  de  28,9  Yo  du  volume total de  l’aide  bilatérale 
soit  de  18,7 90 du  volume  total  d’aide  octroyée,  qui  se  situe  à 
0,36 Yo  du  BNP,  ce  qui  est  très  en  dessous  de  ce  que donne la 
France  (0,63 90 de  son  BNP).  I1 est  fort  probable  que les contri- 
butions  allemandes à  l’Afrique  au Sud du Sahara,  exceptées 1’Afri- 
que  du  Sud  et  la  Namibie,  se  réduisent  encore. 
La  politique  allemande envers  l’Afrique  noire est  déterminée 
par  l’intérêt pour les matières  premières et  aussi par l’absence d’inté- 
rêt  national.  Ceci  est  valable  depuis  la  fin  de la  guerre  froide  et 
la  réunification allemande. Naturellement,  ce  désintérêt n’est  jamais 
reconnu  officiellement dans les  déclarations et publications des diri- 
geants politiques.  Dans certains pays comme le Nigeria et le Kenya, 
l’Allemagne  a encore de  modestes  intérêts  économiques, dans 
d’autres elle  dispose de conseillers militaires  allemands.  Mais  de 
facto, la  poli5ique  allemande est liée  à  ses  plus importants  alliés 
que sont les Etats-Unis et la  France.  Cette politique  est aussi subor- 
donnée à la  politique européenne et atlantique. Par  ailleurs,  l’inté- 
rêt  du  public  allemand  pour  l’Afrique a aussi  diminué.  Le  cercle 
de ceux  qui s’intéressent  et  s’engagent pour l’Afrique  s’est  réduit. 
I1  se  limite  souvent  aux  anciens volontaires  pour  l’aide  au  déve- 
loppement et  à  ceux  qui ont  des  contacts  avec les missions catho- 
liques  et protestantes.  I1  n’est  pas  à  prévoir  que  dans  u n   proche 
avenir l’Allemagne développera un nouvel e t  véritable intérêt  pour 
l’Afrique  au Sud du Sahara. Son engagement se limitera B une con- 
tribution  convenable ou symbolique dans le cadre de l’Union  euro- 
péenne.  La  citation de  Bismarck  en  1888 que nous mentionnions 
plus haut  garde  toujours de  sa  validité  un  siècle  après. 

Peter  M o l t  
Uxiversité de  Trèves  (AllemagweJ